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中華人民共和國環(huán)境保護部令
第 32 號
《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。
部 長 周生賢
2014年12月19日
第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責任的調(diào)查處理。
核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理，依照核與輻射安全有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見。
第四條 環(huán)境保護部負責組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級環(huán)境保護主管部門負責組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
上級環(huán)境保護主管部門可以視情況委托下級環(huán)境保護主管部門開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，也可以對由下級環(huán)境保護主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時通知下級環(huán)境保護主管部門。
下級環(huán)境保護主管部門對其負責的突發(fā)環(huán)境事件，認為需要由上一級環(huán)境保護主管部門調(diào)查處理的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門決定。
第五條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當成立調(diào)查組，由環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任組長，應急管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價管理、環(huán)境監(jiān)察等相關機構的有關人員參加。
環(huán)境保護主管部門可以聘請環(huán)境應急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術人員協(xié)助調(diào)查。
環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實際情況邀請公安、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關部門或者機構參加調(diào)查工作。
調(diào)查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調(diào)查工作。工作小組負責人由調(diào)查組組長確定。
第六條 調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關系。
調(diào)查組成員和受聘請協(xié)助調(diào)查的人員應當遵守工作紀律，客觀公正地調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調(diào)查處理過程中恪盡職守，保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的相關信息。
第七條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當制定調(diào)查方案，明確職責分工、方法步驟、時間安排等內(nèi)容。
第八條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行勘查，并可以采取以下措施：
?。ㄒ唬┩ㄟ^取樣監(jiān)測、拍照、錄像、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取相關證據(jù)材料；
（二）進入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關單位或者工作場所，調(diào)取和復制相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；
（三）根據(jù)調(diào)查需要，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關人員、參與應急處置工作的知情人員進行詢問，并制作詢問筆錄。
進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問，不得少于兩人。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負責人和有關人員在調(diào)查期間應當依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問，并如實提供相關文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。因客觀原因確實無法提供的，可以提供相關復印件、復制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)，并由有關人員簽字確認。
現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄等，應當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關人員、被詢問人員簽名。
開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當制作調(diào)查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的環(huán)境保護主管部門歸檔保存。
第九條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應當查明下列情況：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；
?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時間、地點、原因和事件經(jīng)過；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；
?。ㄋ模┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關部門日常監(jiān)管和事件應對情況；
?。ㄎ澹┢渌枰槊鞯氖马棥?/p>
第十條 環(huán)境保護主管部門應當按照所在地人民政府的要求，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作的有關規(guī)定，開展應急處置階段污染損害評估。
應急處置階段污染損害評估報告或者結論是編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要依據(jù)。
第十一條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：
?。ㄒ唬┙h(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況；
?。ǘ┉h(huán)境風險防范設施建設及運行的情況；
?。ㄈ┒ㄆ谂挪榄h(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況；
?。ㄋ模┉h(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況；
?。┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應急預案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況；
（七）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮，并按要求采取預防、處置措施的情況；
（八）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；
?。ň牛┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場，或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。
第十二條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當查明有關環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理方面的下列情況：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定編制環(huán)境應急預案和對預案進行評估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應急預案實施備案管理的情況；
?。ǘ┌匆?guī)定趕赴現(xiàn)場并及時報告的情況；
?。ㄈ┌匆?guī)定組織開展環(huán)境應急監(jiān)測的情況；
?。ㄋ模┌绰氊熛蚵男薪y(tǒng)一領導職責的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；
（五）突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地環(huán)境保護主管部門向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護主管部門的通報情況；
（六）接到相鄰行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關環(huán)境保護主管部門按規(guī)定調(diào)查了解并報告的情況；
（七）按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估的情況。
第十三條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當收集地方人民政府和有關部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。
第十四條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應當在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告。
第十五條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過；
（二）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；
?。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；
（四）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對環(huán)境風險的防范、隱患整改和應急處置情況；
?。ㄎ澹┑胤秸拖嚓P部門日常監(jiān)管和應急處置情況；
?。┴熑握J定和對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責任人的處理建議；
?。ㄆ撸┩话l(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；
（八）其他有必要報告的內(nèi)容。
第十六條 特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為60日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為30日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。
調(diào)查組應當按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門提交調(diào)查報告。
調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應急狀態(tài)終止之日起計算。
第十七條 環(huán)境保護主管部門應當依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。
第十八條 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應當及時向相關環(huán)境保護主管部門提出處罰建議。相關環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā)單位及責任人員予以行政處罰；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護主管部門應當及時向有關部門移送。
發(fā)現(xiàn)國家行政機關及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀的，環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關或者有關部門提出處分建議。
第十九條 對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領導。
第二十條 環(huán)境保護主管部門應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。
第二十一條 環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)調(diào)查報告，對下級人民政府、下級環(huán)境保護主管部門下達督促落實突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告有關防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責任單位、工作任務和完成時限。
接到督辦通知的有關人民政府、環(huán)境保護主管部門應當在規(guī)定時限內(nèi)，書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況。
第二十二條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
第二十三條 本辦法自2015年3月1日起施行。
